李亲顾镇环境整治提升 农村“颜值”

（二）广泛开展交流合作 中国始终支持网络法治领域的国际交流与合作，积极开展对话协商、交流互鉴，不断拓展深化平等、开放、合作的全球伙伴关系，以共进为动力、以共赢为目标，共同推进网络国际治理。

当我们以社会结构、社会变迁为视角分析新兴权利的生长逻辑问题时，会触及法学和社会学的交叉。当然，这种研究思路具有一定意义，但在某种程度上欠缺理论的厚度。

但学术研究不能只沉浸在对既有成果的满足之中，而应在总结每一阶段所取得成就的基础上，不断对问题进行追问、反思、拓展、延伸与完善，这才是学术研究的真谛。另外，还有学者主张一种系统性更强的信息法路径，即对各类信息立法中的信息法规范进行整合，通过重构信息法体系、增列信息法部门的方式实现对信息权益的保护。为此，当我们从部门法学角度出发对某项具体的权利问题进行分析时，应注重对隐藏其后理论命题的提炼，增强新兴权利研究的理论性、思想性。学界当前对于司法推定已有较为成熟的认识：首先，从整体上看，新兴权利司法推定的实现需秉持三个要件，即以新兴权利的现实来源和内在正当性为主要内容的实质论据，以法律规范为基础的形式依据，以合理的论证说理模式为落脚点的技术方法。关于该问题的研究反映了学界对新兴权利背后法理问题的深耕和挖掘，极大地推动了新兴权利基础理论的发展。

实际上，学界正是在这一前提下对社会权的性质与内容来开展研究的。前述表明，近年来基因科技的进步与《民法典》出台为基因权利的研究提供了契机，基因权利研究在新兴权利领域逐步深化。[xxxiv] 戚建刚：《我国食品安全风险规制模式之转型》，载《法学研究》2011年第1期。

强化观念、规范程序、配套监督、提高素质[lvi]则是健全民主集中制面向的核心规范事项。主要包括年轻干部的基层工作锻炼、来源结构、年龄段配备等二级指标要素。该类积极行使公共权力的政治性组织集合体，旨在通过自主行为来自发地约束其所实施的活动，使其职权在合法合理范围内运行[ix]。[xlviii] 李桂华：《加强基层党组织建设要提升五种能力》，载《人民论坛》2020年第1期。

有必要结合命令控制型与市场化的规制形式选择[xxiii]，立足于理性认知、科学管理风险的社会环境，围绕开放性控制的理念模式和衡平化自律的素质结构要求[xxiv]，来明晰指向决策的民意基础和技术理性[xxv]之科学化体系架构面向的资源整合建制化行为指引。其二，培养选拔规程评价指标。

1994年《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》虽然仅针对的是农村地区基层组织建设命题，但却为整体基层组织建设面向的考核评价体系[lviii]构建指明了方向。[xlv] 舒国增：《全面把握四个意识的深刻内涵和辩证关系》，载《人民日报》2016年6月27日，第7版。前者作为一种静态意义的规范建构实践，具体指向实现组织体系建设与建设绩效结构优化的各类党内法规规范。有必要厘清四个意识的思想内涵与内在逻辑关联，明确其从政治方向、立场、要求与素养这四个方面对执政党成员所设定的具体要求。

此外，还应围绕执政党的总体战略布局、重大决策部署，立足于问题、实践导向下的务实管用专题，来设定专业化能力培训的内容事项。赵谦，法学博士，西南大学法学院教授。可尝试围绕有效性与广泛性这两类体系架构要旨，来明晰科学化体系架构面向的自我规制策略。所涉行为能力适用主要指向增强执政党的自我净化、完善、革新、提高能力，以确保其先进性与纯洁性。

有必要切实增强干部驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务[lxxx]的各项能力，以推动建设高素质专业化干部队伍[lxxxi]。其内生性体系架构往往表征为目标与价值、社会心理、技术、结构和管理[xx]等子系统要素。

其四，基层组织带头人队伍建设评价指标。应基于此，从实现党员民主权利和完善党内民主制度[lvii]等方面，来具体明晰该类事项在党的科学领导、党员主体地位和权利、党代表大会和党内选举、党内民主决策、党的集中统一这五个方面的评价指标设定要义。

[lxxi] 陈燕楠：《关于党性教育时代性和科学化的思考》，载《中国延安干部学院学报》2012年第6期。主要包括领导班子的配备、定期务虚、锻炼培训、业绩评价等二级指标要素。[lxii] 魏姝：《干部制组织还是科层制组织——一个基于身份理论的原教旨分析》，载《南京社会科学》2018年第1期。故而被带入政治过程、带入规制过程、带入法庭，又同政治、政策和法律保持距离[xxix]之客观、独立的科学化规制面向，有必要亦凸显于自我规制策略之中。可尝试运用科学化体系架构面向的自我规制策略，来完成执政党组织领导规范的规范属性识别，进而阐明该类规范制定权限事项的表达要旨。设置党内法规制定权限的革命目标旨在基于实现有序同心圆式依宪执政的现实考量，来科学构建党内法规的自律性规范体系。

其五，干部人事管理评价指标。[xxxiii] 张乐、童星：《风险沟通：风险治理的关键环节——日本核危机一周年祭》，载《探索与争鸣》2012年第4期。

2015年《干部教育培训工作条例》第21条、第22条、第23条就所涉教育事项予以了专门规定。应基于此，依循思想、政治、组织、行为身份自觉[lxx]的各项要求，通过确保自身纯洁性、先进性与时代性的自觉学习，来充实、细化党员的身份确信与核心价值观建设，进而强化其理想信念、精神追求等方面的使命认知教育。

基于此，有必要在设置党内法规制定权限之羁束性自我革命的目标引领下，尝试运用科学化体系架构面向的自我规制策略，来完成执政党组织领导法规的规范属性[xiii]识别。应贴近基层经济社会发展需求、基层群众利益需求与积极推进各项实际工作现实需求，在恪守必要的活动方式方法的规范边界前提下，充分发挥基层党组织的引领带头作用。

[lxxviii] 习近平：《做好新形势下干部教育培训工作》，载《理论探索》2010年第6期。主要包括分类管理、交流任职、情况沟通、退出机制、职数职级待遇配置等二级指标要素。王建芹：《法治视野下的党内法规体系建设》，载《中共浙江省委党校学报》2017年第3期。五、结语 设置执政党不同层级组织制定不同类型党内法规规范的权力边界，其本身即是一种执政党通过自主行为来完成自我约束的羁束性自我革命活动。

[xxviii] [美]凯斯·R·孙斯坦：《风险与理性——安全、法律及环境》，师帅译，中国政法大学出版社2005年版，第68页。主要包括德才标准细化、德才标准执行等二级指标要素。

[xvii] 赵谦：《论协商民主下依宪执政的共同体属性》，载《河北法学》2017年第7期。所涉建设标准适用主要指向规范党内政治生活、净化党内政治生态、严肃党内政治纪律与规矩，以制度化推进全面从严治党。

应基于此，明晰该类教育活动在专业化能力培训和知识培训方面的精准、有效目标要求，将常态化的党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式设定为该类教育活动的主要方式，将阶段性的脱产培训设定为该类教育活动的辅助方式。其一，就规范内涵而言。

[lviii] 牛余庆、王建政：《关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考》，载《岭南学刊》2011年第1期。伊士国：《论形成完善的党内法规体系》，载《学习与实践》2017年第7期。并针对参加相应脱产培训的差异化学时要求、课程结构、教学方式，以及分级分类培训对象、培训保障、培训制度，皆予以明确的量化规定。主要包括服从意识、保持一致意识、执行检查督察等二级指标要素。

但毕竟不同的社会生活形态皆会面临其独特的风险事实，专家们的意见与风险承担表达既难以全面纾缓价值权衡困境，也没有意识到那一系列与自己相关的特定的危险与风险[xxxv]。[lxxxi] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，载《人民日报》2017年10月28日，第1版。

规制者即是依循《中国共产党章程》（2022年修改）（以下简称《党章》）和《制定条例》等相关规范性文件，来指引制定党内法规规范相应组织行为的执政党本身。[iv] 参见徐信贵：《党内法规的规范属性与制定问题研究》，载《探索》2017年第2期。

2019年《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平中进一步宣示了坚持民主集中制的健全提高党的执政能力和领导水平作用。基于此，可考虑从政治性与专业性这两类面向来设定所涉身份特点识别规范的核心事项。